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2019年中國就業十件大事

2020-01-21

1、新中國成立70年,中國就業取得舉世矚目的偉大成就,對穩定經濟社會全局和改善人民生活發揮了重大積極作用 

2019年是中華人民共和國成立70年。70年來,黨中央、國務院始終把就業工作擺在經濟社會發展的突出位置,保持了就業形勢長期穩定,促進了就業總量持續增長,就業結構調整優化,就業質量顯著提升,對穩定經濟社會全局和改善人民生活發揮了重大積極作用。特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,堅持實施就業優先政策,深化就業創業體制機制改革,不斷強化各方面重視就業、支持就業的導向,實現經濟發展與擴大就業良性互動。2019年,在人社部指導下,中國就業促進會舉辦“聚焦中國就業:回顧70年站在新起點”慶祝新中國成立70年主題座談會,回顧歷史,正視現在,展望未來,以更堅定的信心和決心,迎接新的更大的挑戰,為實現更充分更高質量就業加油助力。

2、中央將就業優先政策置于宏觀政策層面全面發力,把穩就業擺在突出位置,促進更充分更高質量就業 

2019年政府工作報告首次提出實施就業優先政策,與財政、貨幣政策并列為宏觀調控三大政策,并置于宏觀政策層面全面發力。5月,國務院成立就業工作領導小組,為高位推動實施就業優先政策提供了重要支撐。7月,國務院常務會議部署加大力度落實就業優先政策,持續保持比較充分的就業。8月,國務院總理李克強在黑龍江省哈爾濱市主持召開部分省份穩就業工作座談會,研究部署進一步穩就業政策措施。9月,國務院常務會議部署精準施策加大力度做好“六穩”工作,要求多措并舉穩就業。10月,黨的十九屆四中全會明確提出,要健全有利于更充分更高質量就業的促進機制,實施就業優先政策,創造更多就業崗位。12月,國務院常務會議指出,要更大力度實施就業優先政策,在積極擴內需、穩外貿帶動就業擴大的基礎上,進一步完善促進就業的舉措。同月,中央經濟工作會議明確提出,要穩定就業總量,改善就業結構,提升就業質量,突出抓好重點群體就業工作,確保零就業家庭動態清零。今年,為貫徹落實就業優先政策,中國就業促進會組織完成就業優先政策研究課題,首次提出就業優先政策新內涵及推動其貫徹實施的三大項十余條對策建議。

3、就業局勢繼續保持總體平穩,就業質量穩步提升 

2019年,我國發展面臨國內外復雜形勢,經濟出現新的下行壓力。國家始終堅持把就業作為經濟發展的優先目標,突出實施就業優先政策這一主線,采取更加積極的就業措施,抓重點、調結構、守底線,全國就業局勢繼續保持總體平穩、穩中有進。全國城鎮新增就業1352萬人,提前超額完成全年目標任務,連續7年保持在1300萬人以上。城鎮調查失業率、登記失業率均低于控制目標。穩就業各項政策措施持續發力,失業保險援企穩崗工作力度不斷加大。就業大局的穩定,為促進經濟發展和社會和諧穩定發揮了重要作用。

4、將大眾創業萬眾創新引向深入,鼓勵更多社會主體創新創業,支持新就業形態和靈活就業發展,拓展經濟社會發展空間 

2019年6月,國務院常務會議明確提出要把大眾創業萬眾創新引向深入,進一步實施創新驅動發展戰略,激發市場主體活力。同月,國務院總理李克強在出席2019年全國大眾創業萬眾創新活動周時指出,要進一步落實更大規模減稅降費政策措施,讓創業創新者按照市場規則公平競爭、輕裝上陣。8月,國務院總理李克強在黑龍江省哈爾濱市主持召開部分省份穩就業工作座談會時指出,要發揮新產業新業態促進拓展新就業崗位的作用,發揮創業帶動就業的倍增效應。同月,國務院辦公廳印發《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》,聚焦平臺經濟發展面臨的突出問題,推動建立健全適應平臺經濟發展特點的新型監管機制,促進平臺經濟規范健康發展。12月,國務院常務會議強調,各地要著眼就業大局,出臺更多支持新增就業崗位的措施,抓緊清理取消不合理限制靈活就業的規定,大力支持靈活就業。

5、實施職業技能提升行動,全面落實終身職業技能培訓制度,大力推動高技能人才隊伍建設 

2019年1月,國務院副總理胡春華出席高技能人才座談會并強調,要采取更加有力的措施,扎實做好新時代高技能人才工作。同月,人社部印發《新生代農民工職業技能提升計劃(2019-2022年)》,對新生代農民工大規模開展多種形式的職業技能培訓。4月,國務院常務會議討論通過高職院校擴招100萬人實施方案,加快培養各類技術技能人才促進擴大就業。5月,國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案(2019-2021年)》,明確2019年至2021年,3年共開展各類補貼性職業技能培訓5000萬人次以上,全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力。10月,教育部、人社部等14部門聯合印發《職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃》,提出到2022年,使職業院校成為就業創業培訓的重要陣地,開展各類職業培訓年均達到5000萬人次以上。12月,國務院召開常務會議,部署深入推進職業技能提升行動,加強職業培訓基礎能力建設。

6、完善高校畢業生就業創業支持舉措,多渠道推進高校畢業生等青年群體就業 

2019年1月,人社部、財政部等六部門印發《關于實施三年百萬青年見習計劃的通知》,提出用三年時間組織100萬名青年參加就業見習。3月,中組部、人社部、教育部等部門聯合印發《關于做好2019年高校畢業生“三支一扶”計劃實施工作的通知》。同月,人社部啟動第六屆大中城市聯合招聘高校畢業生(春季)專場活動。4月,人社部、共青團中央聯合印發《關于實施青年就業啟航計劃的通知》,提出建立健全覆蓋求職創業全過程的幫扶機制,使有需要的失業青年都能得到相應就業政策和服務幫扶。5月,國務院召開全國就業創業工作暨普通高等學校畢業生就業創業工作電視電話會議,李克強總理作出重要批示,孫春蘭、胡春華副總理出席會議并講話。7月,人社部向2019屆高校畢業生發出公開信,發布政策服務指引。同月,人社部、教育部等五部門印發《關于做好當前形勢下高校畢業生就業創業工作的通知》,拓展基層就業、企業就業、靈活就業政策支持范圍,并將留學歸國人員和港澳臺青年納入公共就業服務體系。8月,人社部上線就業指導系列公開課,提供求職方法、就業手續、權益保護等指導。同月,人社部啟動以“服務解憂促就業指導關愛助發展”為主題的高校畢業生就業服務行動,集中幫扶離校未就業高校畢業生就業。10月,人社部、教育部共同組織召開2020屆全國普通高校畢業生就業創業工作網絡視頻會議,強調要進一步提高站位、健全部門銜接機制。11-12月,人社部開展第十七屆全國人力資源市場高校畢業生就業服務周活動,重點為“三區三州”高校畢業生、建檔立卡貧困家庭畢業生提供就業服務。

7、精準施策,重點推進就業扶貧工作 

2019年1月,人社部和國務院扶貧辦聯合下發《關于深入推進技能脫貧千校行動的實施意見》,面向建檔立卡貧困家庭、應往屆“兩后生”和具備勞動能力的人員,大力開展技工教育和職業技能培訓,實施“造血式”扶貧。2月,國務院副總理胡春華在江西省贛州市調研脫貧攻堅工作時強調,要緊扣市場需求培育壯大貧困地區鄉村特色優勢產業,加強產品開發和產銷對接,促進貧困群眾穩定脫貧。5月,人社部、發改委、財政部、扶貧辦聯合印發《關于做好易地扶貧搬遷就業幫扶工作的通知》,要求落實配套產業擴大就業,促進安置點發展吸納就業,預留場地創業,組織勞務輸出就業,開發公崗兜底安置就業。6月,人社部、國務院扶貧辦聯合印發《關于進一步做好就業扶貧工作的通知》,對提高勞務對接成效,扶持發展扶貧車間,做好“三區三州”等深度貧困地區就業扶貧工作等提出明確要求。12月,人社部、財政部聯合印發《關于做好公益性崗位開發管理有關工作的通知》,對開發管理鄉村公益性崗位作出具體規定。2019年,中國就業促進會受人社部委托,在全國選樹一批典型勞務品牌并大力宣傳推廣其促進農村勞動力轉移就業和助力脫貧攻堅的經驗做法。

8、全面落實推進全方位公共就業服務指導意見,促進統一開放的人力資源市場建設,促進家政服務擴容提質 

2019年2月,國務院召開常務會議,部署推動家政服務增加供給、提高質量的措施,促進擴內需、惠民生、擴消費、增就業。2019年,人社部統籌各地開展10項全國性公共就業服務專項活動,根據市場需求創造性地開展N項形式多樣的服務活動,著力打造“10+N”的專項活動格局。7月,城市推進全方位公共就業服務交流會在吉林省吉林市召開,各地交流推進全方位公共就業服務的新經驗新做法。8月,人社部印發意見,進一步規范人力資源市場活動,維護公平競爭、規范有序的人力資源市場秩序,更好發揮市場在人力資源配置的作用。10月,國家發改委、商務部、人社部等部門共同啟動2019-2020年全國家政培訓提升行動,促進各地完善課程設置,完善培訓體系,吸引更多勞動者從事家政服務行業。2019年,人社部實施“2018年西部和東北地區人力資源市場建設援助計劃”,加大西部和東北地區人力資源開發力度,促進全國人力資源市場建設協調發展。

9、失業保險逆勢前行、強勢發力,打出“降、提、返”惠企利民政策組合拳,助力就業局勢保持穩定 

2019年,在國內外風險挑戰明顯上升,就業承壓大的形勢下,失業保險強化“就業優先、民生導向”的制度布局,打出“降、提、返”組合拳,全力以赴維護就業局勢總體穩定。一是“降”。落實中央減稅降費要求,失業保險費率在三降一延的基礎上果斷再延一年,全年減收1088.7億元。二是“提”。落實2019年政府工作報告要求,失業保險基金結余拿出1000億元,用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗專業培訓。全國失業保險系統堅決服從大局,在1個月內從全國832個賬戶中籌措資金1138.6億元,為大規模開展職業培訓提供了堅強資金支撐。通過大力開展參保職工技能提升“展翅行動”,全年累計向126.1萬人次參保職工發放技能提升補貼20億元,受益人數和補貼金額同比翻番。三是“返”。落實中央加大援企穩崗力度要求,大力開展“護航行動”,進一步提高穩崗返還政策受益率,為企業奉上大紅包,為穩崗放大招。全年累計向114.8萬戶企業返還551.7億元,受益職工達到7289.5萬人次,企業戶數增長四成,資金量翻番,有效穩住了就業崗位。為進一步發揮穩就業政策效應,12月,《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》明確提出,失業保險穩崗返還政策實施期限延長至2020年12月31日。

10、中國選手表現出色,世界技能大賽再創佳績 

2019年8月,第45屆世界技能大賽在俄羅斯喀山舉行。中國代表團共獲16枚金牌、14枚銀牌、5枚銅牌和17個優勝獎,再次榮獲金牌榜、獎牌榜、團體總分第一名。大賽閉幕式上,中國上海作為第46屆世界技能大賽的舉辦地,與俄羅斯喀山進行了世界技能組織會旗交接。習近平總書記對我國技能選手在第45屆世界技能大賽上取得佳績作出重要指示:勞動者素質對一個國家、一個民族發展至關重要。技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要基礎,對推動經濟高質量發展具有重要作用。要健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度,大力發展技工教育,大規模開展職業技能培訓,加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才。要在全社會弘揚精益求精的工匠精神,激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路。我國將舉辦2021年上海第46屆世界技能大賽。要做好各項籌備和組織工作,加強同各國在技能領域的交流互鑒,展示我國職業技能培訓成就和水平,努力辦成一屆富有新意、影響廣泛的世界技能大賽。

主辦單位:中華人民共和國人力資源和社會保障部

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